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[中國時報]許勤華:“中美俄+”磋商機制的全局意義
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2021年3月31日,阿富汗問題“中美俄+”磋商機制會議在安徽屯溪舉行。首次舉行的阿富汗問題“中美俄+”磋商機制會議是第三屆阿富汗問題鄰國外長會的重要組成部分,中國、美國、俄羅斯和巴基斯坦四國代表就阿富汗問題協調合作深入交換意見,并與阿富汗臨時政府代表對話。本次會議上,與會各方圍繞阿富汗的和平問題達成一系列共識,高度贊賞中方舉辦的阿富汗問題系列會議,充分肯定中方在涉阿問題上發揮的建設性作用。在中國中國外交部阿富汗事務特使岳曉勇大使的主持下,本次會議取得圓滿成功,為該會議的機制化常態化打下了堅實的基礎。

本次阿富汗問題鄰國外長會能夠成功舉辦,中國發揮了不可或缺的作用。中國始終將阿富汗視為“山水相連、休戚與共”的鄰國,與阿富汗臨時政府保持密切的接觸,并且積極促進阿富汗問題的解決進程。作為唯一一個兼具阿富汗地理鄰國和新興大國屬性的國家,也是這一機制最早的倡導國之一和本次會議的東道國,中國充分發揮了這一獨特的地位,在各相關方之間穿針引線,不僅首次舉行了“中美俄+”磋商機制會議實現了阿富汗問題中的大國協調,還啟動了阿富汗特使定期會晤機制,建立政治外交、經濟人道、安全穩定三個工作組,讓會議機制的影響力明顯提升。相比前兩次會議,本次鄰國外長會通過的《屯溪倡議》在六大領域都提出了更加細化的目標,并且由與會各國分別承擔相應職責任務,“責任到國”的規則創新讓阿富汗重建與合作進程取得了重大突破。而“中美俄+”磋商機制更極大拓展了三大國在阿富汗問題上的合作深度與廣度,增進了三國間關系,對阿富汗問題的解決產生了十分顯著的積極作用。

美國從阿富汗撤軍,阿富汗發生政權更迭后,阿富汗局勢的不確定性明顯提升,對地區安全構成潛在的威脅。阿富汗局勢的變化也有著“牽一發而動全身”的影響;近年來,歐亞地區安全形勢動蕩不安,阿富汗位于歐亞大陸中心,美國撤軍后帶來的阿富汗權力真空如果不能被妥善解決,可能會產生嚴重的外溢,對歐亞區域乃至全世界安全形勢造成嚴重的不利影響。因此,在阿富汗剛發生政權更迭后不久,2021年9月就形成了機制化的阿富汗問題鄰國外長會來維護阿富汗及周邊地區的和平穩定,參與國家越來越多,成為應對阿富汗問題的主要國際機制。中國是阿富汗的鄰國,俄羅斯和美國也是與阿富汗事務有著密切關系的大國,阿富汗問題的協調應對離不開三大國的參與,“中美俄+”磋商機制會議應運而生。

中美俄三國都是常任理事國,也是公認的大國,中美俄關系被稱為大三角關系。中美俄關系的變化往往會對國際形勢帶來巨大的變化,大國的特殊地位決定了大國協調是應對重大國際問題必不可少的環節,阿富汗人道主義危機的解決和實現平穩政治過渡更有賴于三大國的支持與幫助。因此,這一機制既為阿富汗問題的妥善解決提供了途徑,也為阿富汗臨時政府創造了一個與大國直接對話的機會?!爸忻蓝?”磋商機制會議彌補了阿富汗問題中缺乏大國對話協調的不足,未來也將成為阿富汗問題鄰國外長會的常駐機制,為阿富汗問題相關機制補上大國外交這一塊拼圖,將極大推動阿富汗問題的最終解決。

近年來,大國之間沖突頻發,矛盾較為尖銳。特別是在本輪俄烏沖突中,大國關系空前緊張,引發全世界的恐慌不安。這種緊張的國際局勢下,更突出了本次阿富汗問題“中美俄+”磋商機制會議的意義。大國間關系的管控需要建立起多層次寬領域的互動機制,以加強溝通,增強互信,消除戰略誤判。維護阿富汗局勢和平穩定,消除人道主義危機是中美俄三國共同的愿望,“中美俄+”磋商機制會議正是在這樣的背景下確立的,成為三國之間新的常態化對話機制。盡管這次會議只討論了阿富汗問題,并不足以徹底解決其他問題上三國間的分歧,卻是一個鮮明的信號。在國際形勢日趨復雜,大國關系出現較大波折的環境下,中美俄三方高級外交官員的直接對話十分重要,向全世界昭示了三國共同應對區域熱點問題,維護國際和平的意愿,這一機制對于其他國際熱點問題的解決也有著重要的參考與啟示意義。

(作者為中國人民大學國家發展與戰略研究院副院長、國際關系學院教授兼歐亞研究院研究員)

原文發表于臺灣《中國時報》4月2日


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